人民網北京5月8日電 （孝金波）2020年5月6日，中國社會保障學會召開《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》修法專題研討會。會長鄭功成在接受人民網采訪時表示，“關鍵是要確立應對突發(fā)事件的基本法定位，進一步明確組織指揮體制，做好這部法律與相關法律的有效銜接，以此為基本依據(jù)形成完備的突發(fā)事件應對法律體系?！?/p>
鄭功成介紹說，此次會議的背景是全國人大常委會已經正式啟動修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的工作，并成立了修法專班，這是今年國家立法機關的一項重要任務。在該法修訂中，修法專班明確由中國社會保障學會負責突發(fā)事件中的保險、救助等問題的研究，這是學會應當認真負責地完成好的研究任務。
鄭功成指出，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，表明將應對突發(fā)事件納入法治軌道并藉此完善我國的相關法律制度是健全國家治理體系和提升治理能力的重要方面，為配合全國人大常委會做好修法研究工作，學會設立“突發(fā)事件應對法”專題研究小組，這次視頻會議就是專題研究小組成員集中發(fā)表建議的研討會議。
他認為，《突發(fā)事件應對法》是我國應對突發(fā)自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件與社會安全事件的基本法，2007年實施以來在應對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但還存在著規(guī)制不全、可操作性弱及與其他相關法律銜接不暢等不足，這次啟動修法程序，就是為了促使該法及相關法律更加完善，以為應對突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件提供完備的法制保障。他強調，專題小組的研究任務有三：一是對現(xiàn)行《突發(fā)事件應對法》修訂的框架性建議，包括法名、定位、框架體系及其與相關法律的關系；二是針對現(xiàn)行《突發(fā)事件應對法》的修訂建議；三是與突發(fā)事件相關的社會保障問題的立法或修法建議，包括社會保險、社會救助、醫(yī)療保障、福利與慈善等方面的立法或修法建議。
中國社會保障學會常務理事、北京大學教授葉靜漪針對特殊群體在《突發(fā)事件應對法》中的法條內容提出建議。她強調，應當完善突發(fā)事件應對中對特殊群體的保護，保證特殊群體在面對災難尋求幫助時有法可依，降低災難本身對他們的沖擊；同時補充特殊群體在預防突發(fā)事件方面的宣傳舉措，并加強社區(qū)在突發(fā)事件處置中對于特殊群體保障的能力建設。
中國社會保障學會副會長、南京大學教授童星從三個角度提出系統(tǒng)的修法意見。一是明確《突發(fā)事件應對法》的適用情況，這有利于在修法過程中確定內容范圍，突出該法的特殊意義；二是明確法條中政府、企業(yè)、個人在面對突發(fā)事件應急處理時的責任歸屬問題；三是增加關于風險預防、調查與評估、應急平臺建設等幾章內容，并就完善《突發(fā)事件應對法》整體框架做出對應闡述。
中國社會保障學會副會長、浙江大學教授何文炯就該法具體法條細則提出若干建議。他指出，修訂該法首先應該把握突發(fā)事件中非常態(tài)下處理問題的“度”，掌握此原則有利于法條在實施過程中更高效的發(fā)揮作用。此外，還應強化法條中預警機制的設立和完善關于災后弱勢群體救助方面的措施。
中國社會保障學會副會長、中山大學教授申曙光指出，醫(yī)療保障在應對重大突發(fā)事件時作用特殊，盡管這一制度目前發(fā)展情況良好，但應急情況下的醫(yī)療保障還有待加強。在此次修法過程中加入突發(fā)情況下的醫(yī)療保障內容，將在填補法條空白的基礎上，推進醫(yī)療保障制度整體的發(fā)展。他還強調，此次新冠疫情中對“吹哨人”的關注、保護不夠，這值得大家的警醒。在修訂法條的過程中，我們應該考慮設立保護“吹哨人”的有關制度，并切實在后續(xù)操作中得以體現(xiàn)，避免相同的問題再次發(fā)生。
中國社會保障學會常務理事、西北大學教授席恒圍繞立法理念、體系框架發(fā)表了系統(tǒng)意見。他指出，修訂該法需要明晰三個重點問題：一是厘清定位，明確各法律的訂立特點及突發(fā)事件應對法的特殊應用范圍；二是厘清關系，認識各個主體在突發(fā)事件下應承擔的責任要求；三是厘清過程，由于突發(fā)事件在不同的發(fā)展階段側重點不盡相同，因此需要具體問題具體分析，才能制定出有針對性的法律條款。此外，還有五個關鍵性問題需要考慮：一是對突發(fā)事件應開展全面性、全過程考量；二是應設立風險臺賬和應急資源臺賬，提前對風險進行預判；三是加強基層社區(qū)的風險應對能力，可以建立首席應急官和第一響應人制度；四是應該明晰基層社會治理組織職能，完善應急響應機制；五是完善社會保障制度在《突發(fā)事件應對法》中起到的作用。
中國社會保障學會常務理事、中國人民大學教授楊立雄重點闡述在突發(fā)事件應對中如何健全社會救助機制的問題。他指出，現(xiàn)行的社會救助制度還是屬于濟貧制度，但在突發(fā)事件中，需要救助的對象不能限于低收入困難群體，而是應當涵蓋遭遇突發(fā)事件陷入生活困難者。他建議在突發(fā)事件應對法中增加此項內容，或者在社會救助法中應當單獨列一章規(guī)制社會救助的應急機制。
中國社會保障學會理事、清華大學教授鄭尚元指出，就現(xiàn)行法律內容來看，法條內容與執(zhí)行此內容的應急管理部門職權規(guī)定有所出入，應根據(jù)執(zhí)行部門的實際狀況，適度修訂法條內容，促進其有效落實。制定有關救助補償?shù)膬热輹r，應評估災難發(fā)生的實際情況，不同災難等級，需區(qū)分補助額度，從而體現(xiàn)社會公正。此外，該法律在工傷認定等維護弱勢群體保護措施的認定、補償?shù)确矫?，存在很多漏洞和空白，需要在接下來的修訂過程中不斷完善。
中國社會保障學會秘書長、中國人民大學副教授魯全認為，在突發(fā)事件應對法的流程方面，修法思路可分為兩種，一是根據(jù)災難、疫情內容單獨制定有針對性的法條內容，二是部分領域已有較為成熟的法條，是否可以直接加入有關內容，豐富已有法律。同時，災難發(fā)生情況有所差別，其影響的范圍也將不同，所以需要關注不同災難帶來的破壞程度，制定有效的應對法條。此外，還需要明確不同主體在災難發(fā)生后需承擔的責任和履行的義務。
中國社會保障學會理事及修法專題小組聯(lián)絡員、中國勞動關系學院教授楊思斌指出，修訂《突發(fā)事件應對法》應把握突發(fā)事件發(fā)生特點及產生的相關影響，現(xiàn)行法律具有不完備、不協(xié)調、甚至互相矛盾的情況，易導致實際操作中出現(xiàn)問題，修法時應全面考慮，盡可能避免問題的重復發(fā)生。他還指出，修法中需要明確需要解決哪些問題，譬如聯(lián)防聯(lián)控機制、社會共治、信息的預警發(fā)布、科學精神如何運用等。
中國社會保障學會青年委員會委員及修法專題小組聯(lián)絡員、中國社科院副研究員栗燕杰圍繞該法的整體定位、特殊主體權責設置、社會救助主體的認定以及社會捐贈等信息公開方面的問題展開了詳細闡述。
中國社會保障學會理事、中國人民大學副教授喬慶梅結合此次抗疫中的工傷保險問題，對《突發(fā)事件應對法》的修訂和我國工傷保險制度的完善提出了有針對性的建議。
中國社會保障學會會員、華中科技大學副教授汪敏分析了現(xiàn)行《突發(fā)事件應對法》的不足，提出了三點建議：一是法條修訂后需要在后續(xù)現(xiàn)實運用中能夠作為司法判決的標準；二是應加入關于勞動關系、社會補償?shù)葍热荩蝗菓⑼话l(fā)事件預警平臺。
中國社會保障學會會員、中國社科院助理研究員華穎重點圍繞突發(fā)事件應對中的醫(yī)療救治問題發(fā)表了意見。她介紹并分析了德國、英國、日本、美國等多個國家在新冠肺炎疫情中的醫(yī)療費用處置與醫(yī)保實施情況。她認為，關鍵問題是需要明確突發(fā)事件中醫(yī)療費用籌資責任的劃分，在修訂突發(fā)事件應對法或者制定專門的醫(yī)療保障法中，應該明確報銷費用、保險等方式的承擔責任主體，哪些是醫(yī)保制度負責、哪些由公共衛(wèi)生負責、哪些由國家財政負責，均應當有清晰的制度安排，切實保證突發(fā)災難中的醫(yī)療救治問題。與此同時，還應當建立醫(yī)保制度的應急機制，明確在事件發(fā)生時及時啟動，以迅速緩解災難帶來的破壞性影響。此外，她還指出，需要明確社會保障覆蓋突發(fā)事件發(fā)生的范圍，可考慮制定專門的社會補償法，彌補相關缺漏，幫助困難群體規(guī)避因突發(fā)事件而帶來的相關風險。
中國社會保障學會會員、浙江工業(yè)大學教授呂鑫圍繞法條直接執(zhí)行者應急管理部門的職權、地位不明晰問題進行發(fā)言，并對越級上報、志愿服務管理規(guī)范化、臨時救助等問題建言獻策。
中國社會保障學會會員、中國勞動關系學院講師李靜指出，修訂該法需要著重參考五類人群的情況，一是殘疾人、二是老年人、三是監(jiān)獄服刑人員、四是志愿者、五是高危工作人員。根據(jù)不同人群的特點和需要修訂法條，有利于減少實際操作中不必要產生的問題。
中國社會保障學會會員、中國勞動關系學院講師向春華圍繞該法框架體系、各章節(jié)內容分布情況提出合理化建議。
鄭功成在聽取大家的發(fā)言后指出，這是一次質量很高的修法專題研討會，大家的發(fā)言內容十分豐富，涉及到《突發(fā)事件應對法》的明確定位、框架重構、法條增補以及相關配套法律的修訂，特別是有關社會保險、社會救助、醫(yī)療保障、特殊群體權益維護等方面，許多意見很有價值。他希望大家繼續(xù)思考，待專題研究小組確定下一步研究主題并分工后，再行研討并拿出相應的修法研究報告，以供全國人大《突發(fā)事件應對法》修法專班參考，為完善這部重要法律并藉此推進相關社會保障制度的完善做出有益的貢獻。
（責任編輯：蔡文斌）
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